2018年烟草行业法规体改工作综述

2019-04-01

推进烟草行业高质量发展,离不开法规体改工作的保驾护航。

过去的2018年,按照推进行业高质量发展的总体要求,法规体改战线着力推进法治烟草建设,认真落实深化改革任务,重点在深入开展行业普法宣传、加强制度建设、切实履行监督职责、深化“放管服”改革等方面持续推进,行业法规体改工作取得了新的进展。

持续抓好普法宣传

普法宣传是推进法治烟草建设的一项基础性工作。

2018年是“七五”普法的第三个年头,是落实“七五”普法规划承上启下的关键一年。

认真组织开展行业“七五”普法中期检查,是及时督导检查、总结成绩、发现问题、推广经验、改进工作的重要举措。

行业各单位从普法规划制定、普法组织领导、法规队伍建设、普法经费保障、普法责任制建设、普法活动开展、普法工作成效等方面进行了全面自查和系统评估,针对存在的问题提出下一步改进完善的工作措施,并提交了书面报告。在此基础上,国家烟草专卖局还对天津、重庆、四川、江西、新疆、黑龙江等省、区、市工商企业进行了抽查。这些工作,为今后两年行业“七五”普法规划进一步落实打下了坚实基础。

与此同时,行业广泛开展了普法宣传主题实践活动。

去年是第五次宪法修正案颁布实施的第一年,学习宣传贯彻第五次宪法修正案是2018年普法宣传工作的重中之重。

行业深入开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“宪法宣传周”活动,普及宪法知识,维护宪法权威,增强法治素养,提高法治水平,推动宪法宣传教育在行业形成热潮。

行业各单位精心设计普法工作载体和形式,持续推进“法律六进”等形式多样的普法宣传活动。云南中烟工业有限责任公司与云南省烟草专卖局(公司)共同举办全省烟草系统法律知识竞赛,以相声、快板、小品等新颖形式将普法教育内容生动展示出来,取得了良好效果;四川省烟草专卖局(公司)向凉山、泸州等烟叶产区一线工作人员开展关于“职务犯罪”问题专题宣讲,让普法工作更接地气、更富实效;海南省烟草专卖局(公司)在三沙市永兴岛、赵述岛设置假冒伪劣卷烟曝光台,将烟草法治宣传工作延伸到了祖国南海边陲。

为有效保护未成年人免受电子烟的危害,去年8月,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合发布通告,要求禁止向未成年人出售电子烟,保护未成年人免受电子烟的侵害。行业各单位按属地原则认真落实宣贯工作,努力保护未成年人合法权益。

此外,各单位还着力发挥行业普法讲师团的专家优势,组织开展法治烟草建设专题培训,培训内容涉及合同管理、商标管理、广告实务、专卖执法、反垄断和反不正当竞争、法律风险防控、行政审批标准化建设、“走出去”战略法务工作等多个涉法工作领域,进一步增强了针对性和有效性。

深入推进制度体系建设

制度建设是保障行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的基础性工作。

针对行业制度性文件系统性不够、时效性不强、数量繁多冗杂、内容相互冲突等一些突出问题,国家局、总公司向全行业印发国家局、总公司1982~2016年间出台且现行有效的全部制度性文件的正面清单,共计1118项。在此基础上,行业各单位积极开展对本级制定印发的各类制度性文件的清理工作,进一步优化了行业制度体系。

同时,完善行业制度性文件备案审查工作机制,搭建行业制度性文件备案审查信息系统,初步实现了申请、审查、批准、决定、归档全流程网上办理,扩大了备案审查工作的覆盖面,提高了时效性;建立健全行业权责清单制度,研究制定行业国家、省、市、县四级单位权力清单和责任清单,规范权力名称,梳理权力依据,明确法律责任,切实增强了权力运行的合法合规性和公开透明度;建立行政复议案件信息季报制度和案卷管理制度,促进了上级烟草专卖局监督和指导下级烟草专卖局行政复议工作,进一步规范了诉讼案件的卷宗管理,增强了行政诉讼法律风险防控能力。

对烟草专卖管理行为实施有效的法制监督,是行业依法行政推动法治烟草建设的重要保障。

去年,行业继续深入推进专卖执法案卷评查和经济合同审查工作,进一步完善评分标准,细化评查方案和评查规则,督促、指导行业各直属单位在年内全面完成自查工作。在此基础上,对部分直属单位进行实地抽查,收集汇总在评查中发现的突出问题,研究论证,积极指导和促进基层解决实际问题。

为把紧专卖执法人员执法资格入门关,行业不断加强对各单位烟草专卖执法资格考试、执法徽章和检查证发放及使用等工作的管理,审核办理多地新增烟草专卖执法徽章和检查证编码事宜。

着力深化行业改革

惟改革者进,惟改革者胜。

深化改革,决心坚定、步伐强劲。行业坚决贯彻党中央、国务院关于国有企业集团层面公司制改革部署,配合有关部门继续积极稳妥地推进中国烟草总公司公司制改革。

严格落实国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,召开推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议,专题约谈部分分离移交进展缓慢单位,加强对云南、河南等分离移交任务较重地区单位的指导等。2018年,全部签署了“三供一业”正式分离移交协议。

“放管服”改革是行业坚决贯彻落实中央决策部署的重要体现。

去年以来,行业认真落实国务院关于推进行政许可标准化建设的工作要求,对行业所有12项行政许可事项中的证明事项进行全面清理,逐项论证,对已取消下放事项监管情况进行自查和评估,强化事中、事后监管措施。

同时,对许可事项的目录清单、服务指南等规范性文件进行了全面修订完善,并通过网上政务平台向社会发布,推动行业行政许可标准化建设的整体水平得到提升。

来源:东方烟草报
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